江蘇宿遷創新大學生村官培養模式探索與思考
2012-07-09 07:24:05   來源:學習時報   作者:王偉 譚永恒 高海清   點擊:

    2007年,貴州遵義仡佬族大學生任杰畢業后放棄其他工作機會,來到蘇北腹地的經濟薄弱村宿遷市沭陽縣葉莊村,成為江蘇省第一批選聘的大學生村官。工作4年多來,任杰從聽不懂蘇北方言、不被群眾接受,到與當地群眾打成一片、帶領群眾創業致富,成為當地大學生村官的優秀代表。

  任杰有著自己的“群眾觀”。他認為:“農村是最好的課堂,群眾是最好的老師。”在做群眾工作時,任杰總結了自己的心得體會:“作為村干部,要宣傳好黨在農村的方針政策,光會講大道理不行,必須把"大道理"轉化成老百姓聽得懂、喜歡聽的"小道理"才行。”在和群眾交往中,任杰對自己有“五個必須”的要求:一是老百姓伸手必須握,不管他手上是不是有泥;二是他們遞煙必須抽,不管是多么便宜的煙;三是他們遞凳子必須坐,不管凳子臟不臟;四是他們敬茶必須喝,不管茶碗上有沒有水垢;五是村民家有紅白喜事請我必須去,不管手頭事多忙。正是秉持著這種質樸的群眾觀,任杰才與當地群眾建立了濃厚的感情,當地的干群關系也越來越融洽。

  任杰認為:“帶動發展是最大的服務群眾。”任杰在工作中深刻地體會到,新時期農民要的是增收,盼的是致富,只有帶領廣大群眾創業致富,干部的公信力、凝聚力才能增強,群眾才會堅定地跟黨走。任杰所在的葉莊村原來是全鎮經濟最薄弱的鄉村,發展壓力很大。2008年年初,任杰在充分調研的基礎上,聯合種植大戶,首創“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”的農村發展模式,成功創辦了集瓜果種植和“農家樂”觀光休閑于一體的沭城鎮大學生村官創業示范園。他還積極示范帶動當地發展種植高效農業,目前,葉莊村高效農業發展已由2008年年底的571畝,擴大到現在的1500畝,從業人員1000多人,村民人均純收入由2007年的5200余元增長到8000多元。任杰還大力加強社區管理,成立物業管理公司,形成以物業服務為特色的村級經濟發展新模式,村集體經濟收入因此大幅提高。2008年,葉莊村被江蘇省扶貧辦授予“脫貧攻堅優秀村居”稱號,2010年,全村集體經濟收入首次突破200萬元,2011年達到280萬元,總量居全縣第二。

  任杰還認為:“村民的小事是我的大事,村民的難事是我家的難事。”任杰說,在村里,要帶著感情做事,把群眾當親人,把群眾的事當做自己的事,在點滴關懷中服務群眾。為了資助社區里生活困難的留守兒童、婦女和老人,任杰帶頭捐錢成立了美好家園“關愛基金”,并發動宿遷經貿學院的大學生實行“代理家長制”,與留守兒童舉辦聯歡、周末學習輔導等活動。面對群眾中出現的矛盾,任杰總是站在對方的角度為其著想。一次,任杰處理一起群眾矛盾,被村民祝某用頭撞成輕微腦震蕩,派出所說要拘留祝某,但任杰說這樣會激化矛盾,就算了。他還考慮到祝某確實家庭困難,派村會計上門服務,幫助祝某解決了低保。

  和任杰同一年到宿遷市泗陽縣三莊鄉邵道社區擔任村官的女大學生村官張秋香,同樣深受群眾的歡迎,帶領群眾創業致富,取得了很大的成績。2007年張秋香剛到村任職時,邵道社區人均收入只有 2120元,村集體負債6萬多元。在與村民接觸過程中,張秋香強烈感受到他們對脫貧致富的渴求。通過走訪,她發現村里不少農戶都種植反季節蔬菜,但規模小、品種差,效益一般。后來張秋香到山東壽光等地考察農業基地受此啟發,萌生了帶領群眾創辦高效農業的想法。

  2007年年底,張秋香和當地種植大戶蔡登善共同出資20萬元,流轉土地50畝,搭建49個竹架大棚,種植日本西甜瓜。由于竹架大棚容易折斷,維護成本高,第一季并沒有什么收益。但是張秋香并沒有氣餒。2008年7月,在縣委組織部的協調下,她又貸款10萬元,將種植面積擴大到80畝,建成鋼架大棚30個,引進新品種,采用新技術,使創業園走上良性發展軌道。當年秋冬時節,蔬菜陸續上市,由于品種新、品質好,價格一路走高,兩茬獲利20多萬元。

  做給群眾看,更要帶著群眾干。張秋香趁勢依托創業項目,牽頭創辦了“華富”蔬菜專業合作社,免費為社員提供技術指導、用工推介和產品檢測等服務。合作社吸納社員168人,帶動750余人從事蔬菜種植,種植面積達2000多畝。

  然而天有不測風云。正當張秋香沉浸在成功的喜悅中時,2009年年底的雪災,把鋼架大棚幾乎全部壓垮,損失 30多萬元。望著被大雪壓倒的大棚,看著傷心流淚的種植戶,這個“85后”的女孩子心如刀割。但她沒有哭,更不言放棄,因為張秋香知道,鄉親們都在看著她!張秋香迅速組織群眾開展自救,重新加固倒塌的大棚,補種其他適時蔬菜。上級黨委也及時協調了資金,幫助渡過了難關。

  風雨過后,方見彩虹。創業園開始穩步運營,知名度越來越高,外地客商紛紛打來電話訂購。現在,“華富”牌蔬菜已經成為一個響亮的品牌,進入上海、南京等地批發市場,累計實現銷售收入3500多萬元。

  任杰和張秋香無疑是當代大學生村官中的佼佼者。他們扎根基層,扎根群眾,帶領群眾干事創業、脫貧致富,在為百姓服務的點滴中鍛煉成長。然而在宿遷,像任杰和張秋香這樣創業富民的大學生村官還有很多,他們在濃郁的創業氛圍中,發揮專業特長,引導農村黨員群眾走上創業致富道路。有2名大學生村官分別榮獲“省勞動模范”、“省優秀共產黨員”稱號,4人走上“準副處”崗位,33人當選為市、縣(區)黨代表,59人進入鄉鎮黨政領導班子,142人走上村(居)“兩委”正職崗位。

  這些成績的取得,得益于近年來宿遷市大力創新大學生村官培養機制,積極為他們發揮潛能搭建平臺,打造出一支全新的基層干部生力軍隊伍,他們在各自的崗位上揮灑青春,迸發活力。宿遷的探索開辟了大學生村官培養的新模式,實現了大學生村官自身發展與促進農村經濟社會發展、干群關系和諧的統一。

  高度重視 傾情關懷 為大學生村官扎根農村創設良好環境

  宿遷位于江蘇北部,1996年正式建立地級市,是黃淮地區的新興城市。由于地處蘇北,而且建市時間較短,宿遷市人才儲備總量只占當地總人口的4.7%左右,比江蘇省平均水平低5.1個百分點,比整個蘇北地區低1個百分點,在1萬多名村干部中具有本科以上學歷者只占到 5.8%,人才的缺乏嚴重影響到地方經濟社會的發展。2007年,江蘇省選派首批大學生到經濟薄弱村任職,其中254人來到宿遷。這些新鮮的血液受到了宿遷市的高度重視,宿遷提出了要把大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來使用、當自家孩子來對待”的培養理念,堅持嚴管和關愛相結合,為大學生村官的成長和作用發揮提供保障支撐。宿遷市進一步明確,大學生村官工作要得到社會的廣泛認同和支持,不僅需要大學生村官個體有所作為,還需要形成有利于大學生村官成長成才的社會環境。為此,宿遷在生活上、工作上、機制上和政治上不斷探索創新,給予大學生村官成長成才必要的支持。

  生活上,實施“五有”關愛工程,保證每一名大學生村官都有一間單人住房、一臺電視機、一輛自行車和一套生活必需品,吃飯有一個可供集中用餐、享受補貼的食堂,解決他們的基本生活問題。市里還統一按照市直全額撥款事業單位工作人員工資標準為大學生村官“高限”發放工資,并辦理醫療、養老等四種保險。同時,還實施大學生村官“安家工程”,為大學生村官提供經濟適用房,解決他們的住房安居問題。

  工作上,實行“1+X”以村為主、多崗位鍛煉的培養方式,讓大學生村官在信訪、治安、拆遷安置、招商引資等急難險重的工作崗位上經受歷練、積累經驗、施展才華、贏得群眾認同。在村級服務中心設立大學生村官“為民服務崗”,引導他們結合農民群眾需求,當好遠程教育管理員、關愛留守陪護員、民事調解員。

  機制上,宿遷市建立了由組織、宣傳、財政、人力資源和社會保障等12個部門參加的聯席會議制度,明確了各部門在大學生村官培養保障等方面的具體職責分工。

  政治上,宿遷一直堅持把大學生村官工作擺在全市工作大局中加以重視,宿遷市委在召開全委(擴大)會、市委工作會等重大會議時,都邀請大學生村官代表參加,先后有幾十名大學生村官當選為市、縣(區)、鄉人大代表或政協委員。同時,建立了市委常委聯系大學生村官、與大學生村官定期談心談話等制度,與大學生村官溝通和交心,并開通“大學生村官博客”。

  這些系列舉措為大學生村官解除了很多后顧之憂,一方面讓他們感受到了濃濃的暖意,另一方面也讓他們體會到責任感和使命感,為他們扎根農村、發揮所長營造了良好的外部環境。

  搭建平臺 突出主線 為大學生村官干事創業指明方向

  大學生村官到農村基層一線,面對陌生環境往往會感到千頭萬緒,無從下手,迫切需要組織上提供舞臺、搭建平臺,才能有所作為,贏得認可。宿遷市立足欠發達地區的實際,堅持以推進創業富民為突破口和主線,讓大學生村官有舞臺施拳腳、展才華、得鍛煉,并積極給他們搭臺子、壓擔子,使大學生村官扎根基層建功立業。2007年首批到宿遷的254名大學生村官中,100%參與創業。他們中有的像任杰和張秋香一樣因地制宜,帶領農民發展高效農業;有的參與創辦各類工廠公司;有的抱團創業,建立大學生村官創業園……

  在實踐探索中,宿遷市逐步將大學生村官創業工作有機融入到大學生村官培養使用整體工作中,統籌安排、整體推進,為他們搭建干事平臺。在工作思路和機制建設上,宿遷制定了“每年有主題、每季有觀摩、每月有亮點”的工作思路來設計活動載體,通過創建“創業示范點”、舉辦“創業成果巡回展”、評選“創業富民先進個人”等,激勵大學生村官比學趕超、競相創業。相關部門還出臺23項優惠政策,支持大學生村官創業。

  在資金保障上,加大投入力度,市、縣(區)財政設立6300萬元“大學生村官創業資金”。宿遷還與江蘇省再擔保公司共建“創業富民?陽光育才”工程,為大學生村官發放4000萬元再擔保貸款。扶貧部門以脫貧攻堅項目為載體,為大學生村官創業提供600多萬元扶貧資金。

  在幫扶機制上,實施“四百四聯”工程,組織100個規模以上企業、100個機關黨支部、100個機關團支部、100名創業導師,幫助100個大學生村官創業園做大做強。在大學生村官中開展“爭創"三名"當先鋒”活動,打造20個知名村居、20個知名企業、20個知名品牌,進一步提升大學生村官創業成果的知名度。

  目前,宿遷市有800多名大學生村官興辦各類專業合作組織、經濟實體和科技示范園400多個,為當地群眾提供2.2萬個就業崗位。

  分類培養 疏通出路 為大學生村官進一步發展鋪平道路

  大學生村官的培養與出路問題,事關大學生村官隊伍的穩定,事關大學生村官工作的順利開展。宿遷市探索完善分類培養模式,將大學生村官分為四個方向進行培養使用,取得了能進能出、能上能下、有序流動的綜合效應。一是培養“雙強型”村干部。把帶頭致富強、帶領致富強,且德才兼備、群眾公認的大學生村官選進村(居)“兩委”班子。目前,全市共有142人擔任村(居)“兩委”正職,有力地改變了農村干部的年齡結構、知識結構和精神面貌。二是培養黨政后備干部。宿遷堅持把大學生村官作為基層干部人才的后備源頭,及時將優秀大學生村官選入后備庫。鄉鎮干部缺額需要補充時同等條件下優先選拔使用大學生村官,對特別優秀或工作特殊需要的,按有關規定和程序破格提拔使用。目前已有4名大學生村官走上“準副處”崗位,4人當選為縣(區)委委員、候補委員,5人走上正科職崗位,59人進入鄉鎮黨委、政府領導班子,另有180人進入公務員隊伍。值得指出的是,宿遷市公選出的 4名“準副處”大學生村官擔任市直群團組織副職,采取的是不駐會、不改變身份性質、不與職級待遇掛鉤、不離開原工作崗位的“四不”任職方式,以便于他們更好地服務基層,更好地得到鍛煉。三是培養事業單位技術骨干。通過定向招錄或專項推薦的方式把大學生村官輸送到事業單位,全市共有 198名大學生村官先后進入市委農工辦、市專業招商局等單位工作。四是培養優秀企業管理人員。宿遷市積極與知名企業簽署共建“大學生村官培養示范工程”協議,鼓勵企業將大學生村官作為重要人才來源,先后向雨潤集團、洋河集團、宿遷民豐銀行等國有企業、知名企業輸送107名大學生村官。

  此外,宿遷市還積極推動地校合作,實施大學生村官繼續深造培養工程。通過與揚州大學等高校合作,共建“農業推廣碩士專業學位(村官方向)班”,鼓勵大學生村官在職攻讀學位,幫助他們不斷提升扎根農村干事創業的能力素質,為新農村建設培養應用型、復合型專業人才。

  通過分類培養,大學生村官的進、退、留、轉問題得到了有效的解決,不僅保證了基層干部隊伍的生機與活力,而且也為大學生村官實現個人價值疏通了渠道。

  扎根基層 建功立業 大學生村官全面激發農村活力

  第一,為農村基層干部群體帶來勃勃生機。來到宿遷工作的大學生村官,都具有大學本科以上文化程度,年齡都在30歲以下,中共黨員所占比例近80%。他們進入村干部隊伍后,帶來了蓬勃的朝氣,帶來了先進的管理理念和科學技術,既促進了農村干部隊伍年齡及智力結構的改善,又增強了村干部隊伍的危機意識和競爭意識。整體來看,大學生村官群體的這種“鯰魚效應”,使得村干部主動學習新知識、掌握新技術、創造新業績的氛圍越來越濃厚。

  第二,激發了本土人才返鄉創業的活力。宿遷大學生村官帶頭創業的示范效應,不僅吸引了人才、資金等發展的優質要素向農村流動,更帶動了公共政策、公共服務、公共財政等資源向農村聚集。自2007年選聘大學生村官以來,宿遷市出現了具有一技之長的外出務工人員回鄉創辦企業的“鳳還巢”現象,每年數千名返鄉人員實現創業,創造了大量的新增就業崗位,推動了農村經濟社會發展。

  第三,帶動了社會資本支農惠農。大學生村官積極發揮專業特長,通過創辦、領辦等多種形式創業,全面激發了農村社會資本的活力。如任杰和張秋香當初發展高效農業時,均是與種植大戶合作,共同出資,打造規模效應。目前,宿遷800多名大學生村官興辦的400多個專業合作組織、經濟實體和科技示范園,創業項目投資超億元,帶動社會資本近20億元。

  第四,活躍了農村文化生活。文化是和諧社會的黏合劑,具有潛移默化、潤物細無聲的教育、引導和娛樂功能。農村文化生活多一點,賭博、迷信等行為就會少一點。大學生村官文化層次高、學習適應能力強、有活力,在農村文化建設中引領作用明顯。宿遷市積極鼓勵和引導大學生村官參與農村文化建設,充分發揮大學生村官的優勢和特長,彌補當前農村文化建設投入不足、陣地缺乏、隊伍力量弱化的不足。重點在文化陣地建設、文化隊伍建設、文化載體建設、文化氛圍營造等四個方面促進大學生村官加快農村文化建設,全面改變農村文化建設滯后的局面。宿遷市大學生村官依托鄉鎮文化站、村居廣播、遠程教育等平臺,組建大學生村官藝術團,組織各類理論宣講團、文藝演出隊、文明社區評選等活動,將豐富多彩的文化生活帶進農村。大學生村官還主動參與“農家書屋”建設,擔任管理員、講解員,借助書屋陣地對村民進行現代農業、法律常識、文化知識的教育培訓,提升村民素質。大學生村官還積極深挖農村歷史文化,包裝旅游產品。大學生村官單小瓊、封其兵等利用專業優勢,整理發掘鄉村旅游文化資源,相繼打造了沭陽縣周圈村古栗林、普善寺,泗洪縣“春到上塘”紀念館等旅游品牌。

  第五,保障了農村社會的和諧穩定。大學生村官年紀輕、熱情高、思路活、方法新,為農村的社會管理和服務注入新活力、添加新動力。一方面,他們當好了村情民意的“調研員”,成為農村工作的“百事通”。他們通過走訪農家田舍,了解群眾所思所盼,用“第三只眼”分析民情,為科學決策提供了可靠依據。另一方面,當好村級事務的“服務員”。大學生村官利用全職服務農村事務的優勢和不涉及農村傳統“熟人社會”利益糾紛的身份特點,積極宣傳黨的惠農惠民政策,化解農村干群矛盾,排查農村安全隱患,調和鄰里糾紛,促進農村人際和諧。與此同時,當好人民群眾的“辦事員”。大學生村官利用自身知識優勢,依托村級網站、遠程教育等平臺,為能人大戶提供最新種養殖技術,協助聯系各類銷售渠道,在農村、社區開設留守兒童課外輔導班,與孤寡老人結對等,極大地增進了與人民群眾的深厚感情。

  事實證明,只要給予足夠的舞臺,大學生村官就能在農村經濟、文化、社會建設中發揮“生力軍”的作用,推動農村經濟文化社會生活不斷邁上新臺階。

  對宿遷創新大學生村官培養模式的思考

  選聘大學生到農村任職,是黨中央站在全局高度和長遠角度作出的一項重大決策部署。這項工作從2008年在全國鋪開以來,全國已經累計選聘大學生村官22.3萬名,目前在崗人數約21萬。一大批有志向、有抱負、有活力的大學生志愿到農村學習知識、增長才干、接受鍛煉,在農村廣闊的天地里干事創業。中央書記處書記、中組部部長李源潮同志在談到大學生村官工程時深刻指出:大學生村官工作是保證中國特色社會主義事業后繼有人的需要,是為建設社會主義新農村輸送和培養骨干人才的需要,是大學生成長成才、實現人生抱負的寬廣之路。他同時鼓勵大學生村官要從小事做起,了解農民需求,找準發揮作用的切入點,勇于創業,幫助農民開拓致富之路;以尊重、謙遜、平等的態度到村民中去,與農民群眾一起摸爬滾打,深入了解中國社會,培養對基層百姓的深厚感情。在黨中央的高度重視和關懷下,大學生村官工程經過幾年的發展已經茁壯成長,引起了社會各方面的廣泛關注。

  各個地方也采取了許多有力措施保障大學生村官留得住、干得好、有前途。也不斷涌現出一批出類拔萃的優秀大學生村官,帶領群眾脫貧致富,贏得老百姓的信任和支持。截至2011年年底,據不完全統計,已經有 4萬多名大學生村官進入村“兩委”班子,1859人擔任村黨支部書記,1246人擔任村委會主任;3000多人走上鄉鎮領導干部崗位,400多人被列為縣級后備干部;3萬多大學生村官創辦企業或領辦致富項目,5000多人被中央企業錄用。事實證明,大學生村官這個群體是不負重托、可堪大用的。

  宿遷市立足欠發達地區的實際情況,求才若渴,以創業致富為主線,為大學生村官干事創業搭建平臺,為當地群眾創造 2萬多個就業崗位,推動了農村經濟社會的全面發展。同時,宿遷市加大大學生村官的分類培養選拔力度,讓大學生村官干得好、有盼頭,起到了“選拔一批、激勵一片”的作用。應該說,宿遷大學生村官培養模式促進了大學生村官實現社會價值與自身價值的統一。

  首先,在培養理念上實現了“三當”與“三友”的結合。宿遷牢固樹立把大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來使用、當自家孩子來對待”的培養理念,不僅給了大學生村官很高的戰略定位,又讓大學生村官感受到了溫馨的氛圍。在實踐中,宿遷市領導把大學生村官當做“戰友、朋友、親友”,時刻關注他們的創業大事,實名跟帖“大學生村官博客”,幫助他們解除思想疙瘩,并經常深入田間地頭、企業車間幫助他們解決創業難題。這些理念使得宿遷大學生村官干勁十足,更加以主人翁的身份融入地方發展大潮。

  其次,在干事創業中實現了“看客”向“干將”的跨越。大學生村官到農村特別是宿遷的經濟薄弱村任職,條件艱苦,情況復雜。但是,宿遷市并沒有讓這些剛出校門的大學生們充當“看客”,而是積極給他們施壓力、加擔子,搭建各種平臺,創造出足夠大的空間,讓大學生村官不懼失敗、放手拼搏。泗陽大學生村官張秋香當時創業受挫,損失嚴重,當地政府及時拿出資金支持,最終促使她取得成功。為了給大學生村官干事創業提供支撐,宿遷市建立四級幫帶責任體系,建立多項資金、政策扶持機制,逐步將大學生村官推向農村建設發展的潮頭浪尖,使他們經受鍛煉,不斷成長,2名大學生村官還分別榮獲“省勞動模范”和“優秀共產黨員”稱號。

  再次,在使用機制上實現了“脫嵌”向“嵌入”的轉化。宿遷在大學生村官進退留轉問題上,采用分類培養的方法,將大學生村官發展分為“雙強型”村干部、黨政后備干部、事業單位技術骨干和優秀企業管理人員四個方向,并在制度上加以保障,從而使大學生村官的使用流轉機制從之前“脫嵌”與相關制度之外轉化“嵌入”整個選人用人機制之中,成為整個用人機制中的一環。目前,宿遷已經公選出 4名“準副處”大學生村官擔任市直群團組織副職,但采取的是不駐會、不改變身份性質、不與職級待遇掛鉤、不離開原工作崗位的“四不”任職方式,既符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定,又有利于在更大范圍內發現人才、儲備人才,促進優秀大學生村官脫穎而出,健康成長。

  我們黨是一個根植人民,與工人、農民血脈相連的政黨。雖然經過91年的風雨洗禮,我們黨已經成為一個能夠經受各種風險考驗,能夠駕馭復雜局面的現代政黨,但是我們也必須清醒地認識到,一旦脫離實際、脫離基層、脫離群眾,黨的執政合法性就會受到極大削弱。從在這個意義上講,大學生村官工程就顯得十分重要。

  同時,大學生村官工程又是一項十分復雜、需要多方共同努力的工程。大學生村官的成長,需要自身的努力,也需要外部環境和制度的保障。客觀上說,對于剛走出校門的大學生,人們抱有一定的期望,但也常常帶有一些觀望、懷疑的態度。但是宿遷卻敢于將大學生村官視為優秀人才來使用,建機制、搭平臺、壓擔子,大膽選拔。實踐證明,只要有舞臺,大學生村官完全可以創造出出色的業績。這是對大學生村官的信任,也是一種寬廣的胸懷。大學生村官張秋香在回顧自己 5年的村官工作經歷時認為,大學生村官要想在基層茁壯成長,一是離不開艱苦環境的歷練,二是離不開自身踏實務實的努力,三是離不開各級組織的培養。如今,張秋香已經擔任宿遷市科協副主席,但采取的是不駐會、不改變身份性質的方式,她仍然是泗陽縣三莊鄉邵道社區黨總支書記。宿遷市對待大學生村官的“三當”理念、為大學生村官提供干事創業平臺的務實做法以及分類培養的方式,無疑為大學生村官的培養工作提供了一種很好的經驗和思路。

  (中央黨校學習時報社地方發展與和諧社會構建調研組 王偉 譚永恒 高海清)

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江蘇宿遷創新大學生村官培養模式探索與思考

時間:2012-07-09 07:24:05

    2007年,貴州遵義仡佬族大學生任杰畢業后放棄其他工作機會,來到蘇北腹地的經濟薄弱村宿遷市沭陽縣葉莊村,成為江蘇省第一批選聘的大學生村官。工作4年多來,任杰從聽不懂蘇北方言、不被群眾接受,到與當地群眾打成一片、帶領群眾創業致富,成為當地大學生村官的優秀代表。

  任杰有著自己的“群眾觀”。他認為:“農村是最好的課堂,群眾是最好的老師。”在做群眾工作時,任杰總結了自己的心得體會:“作為村干部,要宣傳好黨在農村的方針政策,光會講大道理不行,必須把"大道理"轉化成老百姓聽得懂、喜歡聽的"小道理"才行。”在和群眾交往中,任杰對自己有“五個必須”的要求:一是老百姓伸手必須握,不管他手上是不是有泥;二是他們遞煙必須抽,不管是多么便宜的煙;三是他們遞凳子必須坐,不管凳子臟不臟;四是他們敬茶必須喝,不管茶碗上有沒有水垢;五是村民家有紅白喜事請我必須去,不管手頭事多忙。正是秉持著這種質樸的群眾觀,任杰才與當地群眾建立了濃厚的感情,當地的干群關系也越來越融洽。

  任杰認為:“帶動發展是最大的服務群眾。”任杰在工作中深刻地體會到,新時期農民要的是增收,盼的是致富,只有帶領廣大群眾創業致富,干部的公信力、凝聚力才能增強,群眾才會堅定地跟黨走。任杰所在的葉莊村原來是全鎮經濟最薄弱的鄉村,發展壓力很大。2008年年初,任杰在充分調研的基礎上,聯合種植大戶,首創“大戶+基地+大學生村官+貧困戶”的農村發展模式,成功創辦了集瓜果種植和“農家樂”觀光休閑于一體的沭城鎮大學生村官創業示范園。他還積極示范帶動當地發展種植高效農業,目前,葉莊村高效農業發展已由2008年年底的571畝,擴大到現在的1500畝,從業人員1000多人,村民人均純收入由2007年的5200余元增長到8000多元。任杰還大力加強社區管理,成立物業管理公司,形成以物業服務為特色的村級經濟發展新模式,村集體經濟收入因此大幅提高。2008年,葉莊村被江蘇省扶貧辦授予“脫貧攻堅優秀村居”稱號,2010年,全村集體經濟收入首次突破200萬元,2011年達到280萬元,總量居全縣第二。

  任杰還認為:“村民的小事是我的大事,村民的難事是我家的難事。”任杰說,在村里,要帶著感情做事,把群眾當親人,把群眾的事當做自己的事,在點滴關懷中服務群眾。為了資助社區里生活困難的留守兒童、婦女和老人,任杰帶頭捐錢成立了美好家園“關愛基金”,并發動宿遷經貿學院的大學生實行“代理家長制”,與留守兒童舉辦聯歡、周末學習輔導等活動。面對群眾中出現的矛盾,任杰總是站在對方的角度為其著想。一次,任杰處理一起群眾矛盾,被村民祝某用頭撞成輕微腦震蕩,派出所說要拘留祝某,但任杰說這樣會激化矛盾,就算了。他還考慮到祝某確實家庭困難,派村會計上門服務,幫助祝某解決了低保。

  和任杰同一年到宿遷市泗陽縣三莊鄉邵道社區擔任村官的女大學生村官張秋香,同樣深受群眾的歡迎,帶領群眾創業致富,取得了很大的成績。2007年張秋香剛到村任職時,邵道社區人均收入只有 2120元,村集體負債6萬多元。在與村民接觸過程中,張秋香強烈感受到他們對脫貧致富的渴求。通過走訪,她發現村里不少農戶都種植反季節蔬菜,但規模小、品種差,效益一般。后來張秋香到山東壽光等地考察農業基地受此啟發,萌生了帶領群眾創辦高效農業的想法。

  2007年年底,張秋香和當地種植大戶蔡登善共同出資20萬元,流轉土地50畝,搭建49個竹架大棚,種植日本西甜瓜。由于竹架大棚容易折斷,維護成本高,第一季并沒有什么收益。但是張秋香并沒有氣餒。2008年7月,在縣委組織部的協調下,她又貸款10萬元,將種植面積擴大到80畝,建成鋼架大棚30個,引進新品種,采用新技術,使創業園走上良性發展軌道。當年秋冬時節,蔬菜陸續上市,由于品種新、品質好,價格一路走高,兩茬獲利20多萬元。

  做給群眾看,更要帶著群眾干。張秋香趁勢依托創業項目,牽頭創辦了“華富”蔬菜專業合作社,免費為社員提供技術指導、用工推介和產品檢測等服務。合作社吸納社員168人,帶動750余人從事蔬菜種植,種植面積達2000多畝。

  然而天有不測風云。正當張秋香沉浸在成功的喜悅中時,2009年年底的雪災,把鋼架大棚幾乎全部壓垮,損失 30多萬元。望著被大雪壓倒的大棚,看著傷心流淚的種植戶,這個“85后”的女孩子心如刀割。但她沒有哭,更不言放棄,因為張秋香知道,鄉親們都在看著她!張秋香迅速組織群眾開展自救,重新加固倒塌的大棚,補種其他適時蔬菜。上級黨委也及時協調了資金,幫助渡過了難關。

  風雨過后,方見彩虹。創業園開始穩步運營,知名度越來越高,外地客商紛紛打來電話訂購。現在,“華富”牌蔬菜已經成為一個響亮的品牌,進入上海、南京等地批發市場,累計實現銷售收入3500多萬元。

  任杰和張秋香無疑是當代大學生村官中的佼佼者。他們扎根基層,扎根群眾,帶領群眾干事創業、脫貧致富,在為百姓服務的點滴中鍛煉成長。然而在宿遷,像任杰和張秋香這樣創業富民的大學生村官還有很多,他們在濃郁的創業氛圍中,發揮專業特長,引導農村黨員群眾走上創業致富道路。有2名大學生村官分別榮獲“省勞動模范”、“省優秀共產黨員”稱號,4人走上“準副處”崗位,33人當選為市、縣(區)黨代表,59人進入鄉鎮黨政領導班子,142人走上村(居)“兩委”正職崗位。

  這些成績的取得,得益于近年來宿遷市大力創新大學生村官培養機制,積極為他們發揮潛能搭建平臺,打造出一支全新的基層干部生力軍隊伍,他們在各自的崗位上揮灑青春,迸發活力。宿遷的探索開辟了大學生村官培養的新模式,實現了大學生村官自身發展與促進農村經濟社會發展、干群關系和諧的統一。

  高度重視 傾情關懷 為大學生村官扎根農村創設良好環境

  宿遷位于江蘇北部,1996年正式建立地級市,是黃淮地區的新興城市。由于地處蘇北,而且建市時間較短,宿遷市人才儲備總量只占當地總人口的4.7%左右,比江蘇省平均水平低5.1個百分點,比整個蘇北地區低1個百分點,在1萬多名村干部中具有本科以上學歷者只占到 5.8%,人才的缺乏嚴重影響到地方經濟社會的發展。2007年,江蘇省選派首批大學生到經濟薄弱村任職,其中254人來到宿遷。這些新鮮的血液受到了宿遷市的高度重視,宿遷提出了要把大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來使用、當自家孩子來對待”的培養理念,堅持嚴管和關愛相結合,為大學生村官的成長和作用發揮提供保障支撐。宿遷市進一步明確,大學生村官工作要得到社會的廣泛認同和支持,不僅需要大學生村官個體有所作為,還需要形成有利于大學生村官成長成才的社會環境。為此,宿遷在生活上、工作上、機制上和政治上不斷探索創新,給予大學生村官成長成才必要的支持。

  生活上,實施“五有”關愛工程,保證每一名大學生村官都有一間單人住房、一臺電視機、一輛自行車和一套生活必需品,吃飯有一個可供集中用餐、享受補貼的食堂,解決他們的基本生活問題。市里還統一按照市直全額撥款事業單位工作人員工資標準為大學生村官“高限”發放工資,并辦理醫療、養老等四種保險。同時,還實施大學生村官“安家工程”,為大學生村官提供經濟適用房,解決他們的住房安居問題。

  工作上,實行“1+X”以村為主、多崗位鍛煉的培養方式,讓大學生村官在信訪、治安、拆遷安置、招商引資等急難險重的工作崗位上經受歷練、積累經驗、施展才華、贏得群眾認同。在村級服務中心設立大學生村官“為民服務崗”,引導他們結合農民群眾需求,當好遠程教育管理員、關愛留守陪護員、民事調解員。

  機制上,宿遷市建立了由組織、宣傳、財政、人力資源和社會保障等12個部門參加的聯席會議制度,明確了各部門在大學生村官培養保障等方面的具體職責分工。

  政治上,宿遷一直堅持把大學生村官工作擺在全市工作大局中加以重視,宿遷市委在召開全委(擴大)會、市委工作會等重大會議時,都邀請大學生村官代表參加,先后有幾十名大學生村官當選為市、縣(區)、鄉人大代表或政協委員。同時,建立了市委常委聯系大學生村官、與大學生村官定期談心談話等制度,與大學生村官溝通和交心,并開通“大學生村官博客”。

  這些系列舉措為大學生村官解除了很多后顧之憂,一方面讓他們感受到了濃濃的暖意,另一方面也讓他們體會到責任感和使命感,為他們扎根農村、發揮所長營造了良好的外部環境。

  搭建平臺 突出主線 為大學生村官干事創業指明方向

  大學生村官到農村基層一線,面對陌生環境往往會感到千頭萬緒,無從下手,迫切需要組織上提供舞臺、搭建平臺,才能有所作為,贏得認可。宿遷市立足欠發達地區的實際,堅持以推進創業富民為突破口和主線,讓大學生村官有舞臺施拳腳、展才華、得鍛煉,并積極給他們搭臺子、壓擔子,使大學生村官扎根基層建功立業。2007年首批到宿遷的254名大學生村官中,100%參與創業。他們中有的像任杰和張秋香一樣因地制宜,帶領農民發展高效農業;有的參與創辦各類工廠公司;有的抱團創業,建立大學生村官創業園……

  在實踐探索中,宿遷市逐步將大學生村官創業工作有機融入到大學生村官培養使用整體工作中,統籌安排、整體推進,為他們搭建干事平臺。在工作思路和機制建設上,宿遷制定了“每年有主題、每季有觀摩、每月有亮點”的工作思路來設計活動載體,通過創建“創業示范點”、舉辦“創業成果巡回展”、評選“創業富民先進個人”等,激勵大學生村官比學趕超、競相創業。相關部門還出臺23項優惠政策,支持大學生村官創業。

  在資金保障上,加大投入力度,市、縣(區)財政設立6300萬元“大學生村官創業資金”。宿遷還與江蘇省再擔保公司共建“創業富民?陽光育才”工程,為大學生村官發放4000萬元再擔保貸款。扶貧部門以脫貧攻堅項目為載體,為大學生村官創業提供600多萬元扶貧資金。

  在幫扶機制上,實施“四百四聯”工程,組織100個規模以上企業、100個機關黨支部、100個機關團支部、100名創業導師,幫助100個大學生村官創業園做大做強。在大學生村官中開展“爭創"三名"當先鋒”活動,打造20個知名村居、20個知名企業、20個知名品牌,進一步提升大學生村官創業成果的知名度。

  目前,宿遷市有800多名大學生村官興辦各類專業合作組織、經濟實體和科技示范園400多個,為當地群眾提供2.2萬個就業崗位。

  分類培養 疏通出路 為大學生村官進一步發展鋪平道路

  大學生村官的培養與出路問題,事關大學生村官隊伍的穩定,事關大學生村官工作的順利開展。宿遷市探索完善分類培養模式,將大學生村官分為四個方向進行培養使用,取得了能進能出、能上能下、有序流動的綜合效應。一是培養“雙強型”村干部。把帶頭致富強、帶領致富強,且德才兼備、群眾公認的大學生村官選進村(居)“兩委”班子。目前,全市共有142人擔任村(居)“兩委”正職,有力地改變了農村干部的年齡結構、知識結構和精神面貌。二是培養黨政后備干部。宿遷堅持把大學生村官作為基層干部人才的后備源頭,及時將優秀大學生村官選入后備庫。鄉鎮干部缺額需要補充時同等條件下優先選拔使用大學生村官,對特別優秀或工作特殊需要的,按有關規定和程序破格提拔使用。目前已有4名大學生村官走上“準副處”崗位,4人當選為縣(區)委委員、候補委員,5人走上正科職崗位,59人進入鄉鎮黨委、政府領導班子,另有180人進入公務員隊伍。值得指出的是,宿遷市公選出的 4名“準副處”大學生村官擔任市直群團組織副職,采取的是不駐會、不改變身份性質、不與職級待遇掛鉤、不離開原工作崗位的“四不”任職方式,以便于他們更好地服務基層,更好地得到鍛煉。三是培養事業單位技術骨干。通過定向招錄或專項推薦的方式把大學生村官輸送到事業單位,全市共有 198名大學生村官先后進入市委農工辦、市專業招商局等單位工作。四是培養優秀企業管理人員。宿遷市積極與知名企業簽署共建“大學生村官培養示范工程”協議,鼓勵企業將大學生村官作為重要人才來源,先后向雨潤集團、洋河集團、宿遷民豐銀行等國有企業、知名企業輸送107名大學生村官。

  此外,宿遷市還積極推動地校合作,實施大學生村官繼續深造培養工程。通過與揚州大學等高校合作,共建“農業推廣碩士專業學位(村官方向)班”,鼓勵大學生村官在職攻讀學位,幫助他們不斷提升扎根農村干事創業的能力素質,為新農村建設培養應用型、復合型專業人才。

  通過分類培養,大學生村官的進、退、留、轉問題得到了有效的解決,不僅保證了基層干部隊伍的生機與活力,而且也為大學生村官實現個人價值疏通了渠道。

  扎根基層 建功立業 大學生村官全面激發農村活力

  第一,為農村基層干部群體帶來勃勃生機。來到宿遷工作的大學生村官,都具有大學本科以上文化程度,年齡都在30歲以下,中共黨員所占比例近80%。他們進入村干部隊伍后,帶來了蓬勃的朝氣,帶來了先進的管理理念和科學技術,既促進了農村干部隊伍年齡及智力結構的改善,又增強了村干部隊伍的危機意識和競爭意識。整體來看,大學生村官群體的這種“鯰魚效應”,使得村干部主動學習新知識、掌握新技術、創造新業績的氛圍越來越濃厚。

  第二,激發了本土人才返鄉創業的活力。宿遷大學生村官帶頭創業的示范效應,不僅吸引了人才、資金等發展的優質要素向農村流動,更帶動了公共政策、公共服務、公共財政等資源向農村聚集。自2007年選聘大學生村官以來,宿遷市出現了具有一技之長的外出務工人員回鄉創辦企業的“鳳還巢”現象,每年數千名返鄉人員實現創業,創造了大量的新增就業崗位,推動了農村經濟社會發展。

  第三,帶動了社會資本支農惠農。大學生村官積極發揮專業特長,通過創辦、領辦等多種形式創業,全面激發了農村社會資本的活力。如任杰和張秋香當初發展高效農業時,均是與種植大戶合作,共同出資,打造規模效應。目前,宿遷800多名大學生村官興辦的400多個專業合作組織、經濟實體和科技示范園,創業項目投資超億元,帶動社會資本近20億元。

  第四,活躍了農村文化生活。文化是和諧社會的黏合劑,具有潛移默化、潤物細無聲的教育、引導和娛樂功能。農村文化生活多一點,賭博、迷信等行為就會少一點。大學生村官文化層次高、學習適應能力強、有活力,在農村文化建設中引領作用明顯。宿遷市積極鼓勵和引導大學生村官參與農村文化建設,充分發揮大學生村官的優勢和特長,彌補當前農村文化建設投入不足、陣地缺乏、隊伍力量弱化的不足。重點在文化陣地建設、文化隊伍建設、文化載體建設、文化氛圍營造等四個方面促進大學生村官加快農村文化建設,全面改變農村文化建設滯后的局面。宿遷市大學生村官依托鄉鎮文化站、村居廣播、遠程教育等平臺,組建大學生村官藝術團,組織各類理論宣講團、文藝演出隊、文明社區評選等活動,將豐富多彩的文化生活帶進農村。大學生村官還主動參與“農家書屋”建設,擔任管理員、講解員,借助書屋陣地對村民進行現代農業、法律常識、文化知識的教育培訓,提升村民素質。大學生村官還積極深挖農村歷史文化,包裝旅游產品。大學生村官單小瓊、封其兵等利用專業優勢,整理發掘鄉村旅游文化資源,相繼打造了沭陽縣周圈村古栗林、普善寺,泗洪縣“春到上塘”紀念館等旅游品牌。

  第五,保障了農村社會的和諧穩定。大學生村官年紀輕、熱情高、思路活、方法新,為農村的社會管理和服務注入新活力、添加新動力。一方面,他們當好了村情民意的“調研員”,成為農村工作的“百事通”。他們通過走訪農家田舍,了解群眾所思所盼,用“第三只眼”分析民情,為科學決策提供了可靠依據。另一方面,當好村級事務的“服務員”。大學生村官利用全職服務農村事務的優勢和不涉及農村傳統“熟人社會”利益糾紛的身份特點,積極宣傳黨的惠農惠民政策,化解農村干群矛盾,排查農村安全隱患,調和鄰里糾紛,促進農村人際和諧。與此同時,當好人民群眾的“辦事員”。大學生村官利用自身知識優勢,依托村級網站、遠程教育等平臺,為能人大戶提供最新種養殖技術,協助聯系各類銷售渠道,在農村、社區開設留守兒童課外輔導班,與孤寡老人結對等,極大地增進了與人民群眾的深厚感情。

  事實證明,只要給予足夠的舞臺,大學生村官就能在農村經濟、文化、社會建設中發揮“生力軍”的作用,推動農村經濟文化社會生活不斷邁上新臺階。

  對宿遷創新大學生村官培養模式的思考

  選聘大學生到農村任職,是黨中央站在全局高度和長遠角度作出的一項重大決策部署。這項工作從2008年在全國鋪開以來,全國已經累計選聘大學生村官22.3萬名,目前在崗人數約21萬。一大批有志向、有抱負、有活力的大學生志愿到農村學習知識、增長才干、接受鍛煉,在農村廣闊的天地里干事創業。中央書記處書記、中組部部長李源潮同志在談到大學生村官工程時深刻指出:大學生村官工作是保證中國特色社會主義事業后繼有人的需要,是為建設社會主義新農村輸送和培養骨干人才的需要,是大學生成長成才、實現人生抱負的寬廣之路。他同時鼓勵大學生村官要從小事做起,了解農民需求,找準發揮作用的切入點,勇于創業,幫助農民開拓致富之路;以尊重、謙遜、平等的態度到村民中去,與農民群眾一起摸爬滾打,深入了解中國社會,培養對基層百姓的深厚感情。在黨中央的高度重視和關懷下,大學生村官工程經過幾年的發展已經茁壯成長,引起了社會各方面的廣泛關注。

  各個地方也采取了許多有力措施保障大學生村官留得住、干得好、有前途。也不斷涌現出一批出類拔萃的優秀大學生村官,帶領群眾脫貧致富,贏得老百姓的信任和支持。截至2011年年底,據不完全統計,已經有 4萬多名大學生村官進入村“兩委”班子,1859人擔任村黨支部書記,1246人擔任村委會主任;3000多人走上鄉鎮領導干部崗位,400多人被列為縣級后備干部;3萬多大學生村官創辦企業或領辦致富項目,5000多人被中央企業錄用。事實證明,大學生村官這個群體是不負重托、可堪大用的。

  宿遷市立足欠發達地區的實際情況,求才若渴,以創業致富為主線,為大學生村官干事創業搭建平臺,為當地群眾創造 2萬多個就業崗位,推動了農村經濟社會的全面發展。同時,宿遷市加大大學生村官的分類培養選拔力度,讓大學生村官干得好、有盼頭,起到了“選拔一批、激勵一片”的作用。應該說,宿遷大學生村官培養模式促進了大學生村官實現社會價值與自身價值的統一。

  首先,在培養理念上實現了“三當”與“三友”的結合。宿遷牢固樹立把大學生村官“當后備干部來培養、當優秀人才來使用、當自家孩子來對待”的培養理念,不僅給了大學生村官很高的戰略定位,又讓大學生村官感受到了溫馨的氛圍。在實踐中,宿遷市領導把大學生村官當做“戰友、朋友、親友”,時刻關注他們的創業大事,實名跟帖“大學生村官博客”,幫助他們解除思想疙瘩,并經常深入田間地頭、企業車間幫助他們解決創業難題。這些理念使得宿遷大學生村官干勁十足,更加以主人翁的身份融入地方發展大潮。

  其次,在干事創業中實現了“看客”向“干將”的跨越。大學生村官到農村特別是宿遷的經濟薄弱村任職,條件艱苦,情況復雜。但是,宿遷市并沒有讓這些剛出校門的大學生們充當“看客”,而是積極給他們施壓力、加擔子,搭建各種平臺,創造出足夠大的空間,讓大學生村官不懼失敗、放手拼搏。泗陽大學生村官張秋香當時創業受挫,損失嚴重,當地政府及時拿出資金支持,最終促使她取得成功。為了給大學生村官干事創業提供支撐,宿遷市建立四級幫帶責任體系,建立多項資金、政策扶持機制,逐步將大學生村官推向農村建設發展的潮頭浪尖,使他們經受鍛煉,不斷成長,2名大學生村官還分別榮獲“省勞動模范”和“優秀共產黨員”稱號。

  再次,在使用機制上實現了“脫嵌”向“嵌入”的轉化。宿遷在大學生村官進退留轉問題上,采用分類培養的方法,將大學生村官發展分為“雙強型”村干部、黨政后備干部、事業單位技術骨干和優秀企業管理人員四個方向,并在制度上加以保障,從而使大學生村官的使用流轉機制從之前“脫嵌”與相關制度之外轉化“嵌入”整個選人用人機制之中,成為整個用人機制中的一環。目前,宿遷已經公選出 4名“準副處”大學生村官擔任市直群團組織副職,但采取的是不駐會、不改變身份性質、不與職級待遇掛鉤、不離開原工作崗位的“四不”任職方式,既符合《黨政領導干部選拔任用工作條例》的相關規定,又有利于在更大范圍內發現人才、儲備人才,促進優秀大學生村官脫穎而出,健康成長。

  我們黨是一個根植人民,與工人、農民血脈相連的政黨。雖然經過91年的風雨洗禮,我們黨已經成為一個能夠經受各種風險考驗,能夠駕馭復雜局面的現代政黨,但是我們也必須清醒地認識到,一旦脫離實際、脫離基層、脫離群眾,黨的執政合法性就會受到極大削弱。從在這個意義上講,大學生村官工程就顯得十分重要。

  同時,大學生村官工程又是一項十分復雜、需要多方共同努力的工程。大學生村官的成長,需要自身的努力,也需要外部環境和制度的保障。客觀上說,對于剛走出校門的大學生,人們抱有一定的期望,但也常常帶有一些觀望、懷疑的態度。但是宿遷卻敢于將大學生村官視為優秀人才來使用,建機制、搭平臺、壓擔子,大膽選拔。實踐證明,只要有舞臺,大學生村官完全可以創造出出色的業績。這是對大學生村官的信任,也是一種寬廣的胸懷。大學生村官張秋香在回顧自己 5年的村官工作經歷時認為,大學生村官要想在基層茁壯成長,一是離不開艱苦環境的歷練,二是離不開自身踏實務實的努力,三是離不開各級組織的培養。如今,張秋香已經擔任宿遷市科協副主席,但采取的是不駐會、不改變身份性質的方式,她仍然是泗陽縣三莊鄉邵道社區黨總支書記。宿遷市對待大學生村官的“三當”理念、為大學生村官提供干事創業平臺的務實做法以及分類培養的方式,無疑為大學生村官的培養工作提供了一種很好的經驗和思路。

  (中央黨校學習時報社地方發展與和諧社會構建調研組 王偉 譚永恒 高海清)

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