中組部關于全國大學生村官工作調研報告
2012-07-31 08:44:59   來源:光明日報   作者:中央組織部組織二局   點擊:

 大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰略決策,主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業優秀人才。這項工作自2008年在全國開展以來,各地高度重視,精心組織實施,逐步形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來,全國累計有30萬名大學畢業生到村任職,他們主動融入農村,帶頭創業富民,真心服務群眾,在新農村建設中的作用越來越突出,基層干部群眾的歡迎程度越來越高,社會各界的支持力度越來越大,從大學生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰略意義逐步顯現,呈現出良好發展態勢。

 

山東省昌邑市國子街道大學生村官文書磊向村民講解新型農藥使用技術。

  大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農村建設,培養黨和國家事業可靠接班人作出的一項重大戰略決策,是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創新舉措。胡錦濤總書記強調:“此事具有長遠戰略意義,贊成試行”。自2008年4月起,中央組織部會同有關部門,在全國部署開展大學生村官工作,取得了明顯成效。截至2011年底,全國已累計選聘大學生村官30萬人,目前在崗21.2萬人,覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘于吃苦奉獻,主動干事創業,受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結四年多來的經驗成果,研究部署新階段的工作任務,我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農村基層實地調研,對2076名大學生村官進行了問卷調查,委托教育部、人社部的科研機構對一些重點問題進行專題研究,統計了31個省區市和新疆生產建設兵團的綜合情況,匯總形成了調研報告。

  基本做法

  四年來,各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求,不斷完善政策措施,創新方法途徑,為大學生村官打造了清晰的職業生涯發展路徑,促進大學生村官鍛煉成長,推動大學生村官工作健康有序開展。

  ⒈健全選聘錄用機制,提高村官隊伍素質

  各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優,努力建立一支“素質優良、結構合理、規模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區市和新疆生產建設兵團下達選聘計劃,各地根據經濟社會發展情況和基層需求,確定當年選聘數量,統一組織實施選聘工作,保持大學生村官數量穩步增長。二是規范選聘程序。規定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序,實行職位、條件、標準、過程、結果“五公開”,增強透明度和公信度。三是提高選聘質量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”,同等條件下“學生黨員優先、學生干部優先、回原籍任職優先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結合等措施,努力選拔優秀畢業生。目前,在崗大學生村官中本科以上學歷占66.1%,黨員占57%,部屬院校畢業生占16%,較2008年分別提高18.2%、22.2%和2%。
 

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  ⒉健全管理考核機制,引導村官認真履職

  對大學生村官的工作管理及考核,總體上比照公務員有關規定進行,同時針對大學生村官的工作特點,采取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員,到村后一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務,主要履行“宣傳落實政策、促進經濟發展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結合實際,進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規定大學生村官主要在村工作,鄉鎮以上機關單位不得借調使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區)大學生村官在崗情況,發現問題及時糾正。三是規范考核措施。由縣(市、區)委組織部牽頭負責,鄉鎮黨委和村黨組織具體實施。考核分為年度考核和聘期考核,采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉鎮占25%、縣市區占25%的比例,建立縣、鄉、村三級百分制量化測評考核辦法,考核結果作為續聘、獎懲、提拔任用的依據。

  ⒊健全教育培養機制,提升村官能力水平

  各地把大學生村官當做后備干部來培養、當做優秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示范培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系,確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業發展指南》,免費發放給大學生村官;舉辦了兩期示范培訓班,直接培訓200多名大學生村官。二是加強幫帶培養。各地普遍建立了縣級領導聯系、鄉鎮領導指導、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學生村官結對幫扶,有效促進了大學生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學生村官參加村鎮項目建設、小額信貸辦理、新農合代理等集中性工作,到信訪、綜治等崗位鍛煉,讓他們在實踐中提高處理復雜問題的能力。四是鼓勵創業富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門,出臺扶持大學生村官創業富民的優惠政策,指導各地通過資金扶持、技術培訓、興辦創業基地等措施,鼓勵和支持大學生村官創業,引導大學生村官在帶領群眾發展致富中增長本領、豐富經驗。目前,各地已建立大學生村官創業園4452個,籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發協會、神華集團等捐助1億多元創業扶持資金,探索建立黨委政府引導、社會組織和企業參與、市場運作相結合的創業扶持模式。

  ⒋健全保障激勵機制,激發村官工作熱情

  各地認真落實待遇保障,著力優化大學生村官成長環境,激勵他們干事創業、創先爭優。一是完善保障制度。明確新聘任大學生村官補貼標準比照鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區大學生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時,健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度,并會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創辦了《大學生村官報》,聯合團中央創辦“大學生村官之家”網站,并通過中央各大媒體,廣泛宣傳各地做法經驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品,充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優秀大學生村官堅持“四個優先”:優先發展黨員,優先評先樹優,優先推薦“兩代表一委員”人選,優先推薦后備干部。今年5月4日,中央組織部組織全國80名優秀大學生村官參加了紀念共青團成立90周年大會,現場聆聽胡錦濤總書記重要講話,全國大學生村官備受振奮、深感自豪。

  ⒌健全有序流動機制,促進村官多元發展

  中央組織部制定相關政策,引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”有序流動。對表現優秀、群眾公認的大學生村官,通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子,促進農村基層干部隊伍轉型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉鎮、縣直部門領導班子成員的力度,并將其中的優秀分子列入后備干部隊伍,夯實了來自基層一線的干部培養鏈。積極引導神華集團、農業銀行、中國郵政等中央企業從大學生村官中招錄員工,鼓勵非公有制企業、城市社區、社會組織招聘大學生村官。截至2011年底,全國共有20萬名大學生村官服務期滿,基本形成了有序流動、多元發展的局面。

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中組部關于全國大學生村官工作調研報告

時間:2012-07-31 08:44:59

 大學生村官工作是黨中央作出的一項重大戰略決策,主要目的是培養一大批社會主義新農村建設骨干力量、黨政干部隊伍后備人才和各行各業優秀人才。這項工作自2008年在全國開展以來,各地高度重視,精心組織實施,逐步形成大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”的長效機制。四年來,全國累計有30萬名大學畢業生到村任職,他們主動融入農村,帶頭創業富民,真心服務群眾,在新農村建設中的作用越來越突出,基層干部群眾的歡迎程度越來越高,社會各界的支持力度越來越大,從大學生村官中成長起來的年輕干部和各類人才越來越多。大學生村官工作戰略意義逐步顯現,呈現出良好發展態勢。

 

山東省昌邑市國子街道大學生村官文書磊向村民講解新型農藥使用技術。

  大學生村官工作是黨中央著眼于推進社會主義新農村建設,培養黨和國家事業可靠接班人作出的一項重大戰略決策,是新時期黨的建設和組織工作的一項重要創新舉措。胡錦濤總書記強調:“此事具有長遠戰略意義,贊成試行”。自2008年4月起,中央組織部會同有關部門,在全國部署開展大學生村官工作,取得了明顯成效。截至2011年底,全國已累計選聘大學生村官30萬人,目前在崗21.2萬人,覆蓋全國三分之一以上的行政村。廣大大學生村官甘于吃苦奉獻,主動干事創業,受到了農村基層干部群眾及社會各界的普遍好評。為總結四年多來的經驗成果,研究部署新階段的工作任務,我們到江蘇、山西、重慶等十多個省市的農村基層實地調研,對2076名大學生村官進行了問卷調查,委托教育部、人社部的科研機構對一些重點問題進行專題研究,統計了31個省區市和新疆生產建設兵團的綜合情況,匯總形成了調研報告。

  基本做法

  四年來,各級黨委和有關部門按照中央部署和中組部要求,不斷完善政策措施,創新方法途徑,為大學生村官打造了清晰的職業生涯發展路徑,促進大學生村官鍛煉成長,推動大學生村官工作健康有序開展。

  ⒈健全選聘錄用機制,提高村官隊伍素質

  各地嚴格標準、拓寬視野、競爭擇優,努力建立一支“素質優良、結構合理、規模適度”的大學生村官隊伍。一是合理分配名額。中央組織部每年向各省區市和新疆生產建設兵團下達選聘計劃,各地根據經濟社會發展情況和基層需求,確定當年選聘數量,統一組織實施選聘工作,保持大學生村官數量穩步增長。二是規范選聘程序。規定了個人報名、資格審查、考試考察、體檢等一套完整程序,實行職位、條件、標準、過程、結果“五公開”,增強透明度和公信度。三是提高選聘質量。要求“本科以上學歷、中共黨員的比例達到80%以上”,同等條件下“學生黨員優先、學生干部優先、回原籍任職優先”。北京、上海、廣西等地采取重點院校定向招聘、駐村實習、考試與推薦相結合等措施,努力選拔優秀畢業生。目前,在崗大學生村官中本科以上學歷占66.1%,黨員占57%,部屬院校畢業生占16%,較2008年分別提高18.2%、22.2%和2%。
 

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  ⒉健全管理考核機制,引導村官認真履職

  對大學生村官的工作管理及考核,總體上比照公務員有關規定進行,同時針對大學生村官的工作特點,采取了一系列措施。一是明確職責任務。明確大學生村官為“村級組織特設崗位”人員,到村后一般安排擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理職務,主要履行“宣傳落實政策、促進經濟發展、聯系服務群眾、推廣科技文化、參與村務管理、加強基層組織”等職責。各地結合實際,進一步細化了大學生村官具體職責和工作任務。二是嚴格崗位管理。明確規定大學生村官主要在村工作,鄉鎮以上機關單位不得借調使用。河北省委組織部每個月直接抽查1個縣(市、區)大學生村官在崗情況,發現問題及時糾正。三是規范考核措施。由縣(市、區)委組織部牽頭負責,鄉鎮黨委和村黨組織具體實施。考核分為年度考核和聘期考核,采取個人述職、黨員和村民代表測評、村“兩委”班子評價等形式進行。湖南省按照任職村占50%、鄉鎮占25%、縣市區占25%的比例,建立縣、鄉、村三級百分制量化測評考核辦法,考核結果作為續聘、獎懲、提拔任用的依據。

  ⒊健全教育培養機制,提升村官能力水平

  各地把大學生村官當做后備干部來培養、當做優秀人才來服務、當做自家孩子來關愛。一是分級分類培訓。建立“中央和省抓示范培訓、市抓提升培訓、縣抓日常培訓”的培訓體系,確保大學生村官每人每年培訓累計不少于7天。中央組織部編寫出版了《大學生村官職業發展指南》,免費發放給大學生村官;舉辦了兩期示范培訓班,直接培訓200多名大學生村官。二是加強幫帶培養。各地普遍建立了縣級領導聯系、鄉鎮領導指導、村干部幫教的三級幫帶機制。江蘇省組織1.2萬名離退休干部和1.1萬名大學生村官結對幫扶,有效促進了大學生村官成長。三是注重實踐鍛煉。有計劃地安排大學生村官參加村鎮項目建設、小額信貸辦理、新農合代理等集中性工作,到信訪、綜治等崗位鍛煉,讓他們在實踐中提高處理復雜問題的能力。四是鼓勵創業富民。中央組織部會同中國人民銀行等部門,出臺扶持大學生村官創業富民的優惠政策,指導各地通過資金扶持、技術培訓、興辦創業基地等措施,鼓勵和支持大學生村官創業,引導大學生村官在帶領群眾發展致富中增長本領、豐富經驗。目前,各地已建立大學生村官創業園4452個,籌集扶持資金13.9億元。中國扶貧開發協會、神華集團等捐助1億多元創業扶持資金,探索建立黨委政府引導、社會組織和企業參與、市場運作相結合的創業扶持模式。

  ⒋健全保障激勵機制,激發村官工作熱情

  各地認真落實待遇保障,著力優化大學生村官成長環境,激勵他們干事創業、創先爭優。一是完善保障制度。明確新聘任大學生村官補貼標準比照鄉鎮新錄用公務員試用期滿后工資收入水平確定。中央財政補助西部、中部、東部地區大學生村官的標準分別達到每人每年2萬元、1.5萬元、0.8萬元。同時,健全社會保障和學費補償、助學貸款代償制度,并會同中國人壽保險公司為大學生村官辦理了重大疾病等商業補充保險。二是加強典型宣傳。中央組織部創辦了《大學生村官報》,聯合團中央創辦“大學生村官之家”網站,并通過中央各大媒體,廣泛宣傳各地做法經驗和先進典型。江蘇、山東等地制作出版了《榴花正紅》、《潮人》等影視、文學作品,充分展示了大學生村官風采。三是強化政治激勵。對優秀大學生村官堅持“四個優先”:優先發展黨員,優先評先樹優,優先推薦“兩代表一委員”人選,優先推薦后備干部。今年5月4日,中央組織部組織全國80名優秀大學生村官參加了紀念共青團成立90周年大會,現場聆聽胡錦濤總書記重要講話,全國大學生村官備受振奮、深感自豪。

  ⒌健全有序流動機制,促進村官多元發展

  中央組織部制定相關政策,引導服務期滿大學生村官通過留村任職、考錄公務員、自主創業、另行擇業、繼續學習深造等“五條出路”有序流動。對表現優秀、群眾公認的大學生村官,通過推薦參加換屆選舉、組織任命等多種途徑選拔到村“兩委”班子,促進農村基層干部隊伍轉型升級。加大從大學生村官中定向考錄公務員和公開考選鄉鎮、縣直部門領導班子成員的力度,并將其中的優秀分子列入后備干部隊伍,夯實了來自基層一線的干部培養鏈。積極引導神華集團、農業銀行、中國郵政等中央企業從大學生村官中招錄員工,鼓勵非公有制企業、城市社區、社會組織招聘大學生村官。截至2011年底,全國共有20萬名大學生村官服務期滿,基本形成了有序流動、多元發展的局面。

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